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       2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，在我國環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，控煤限煤形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，我國煤炭物流行業(yè)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，物流市場體制將日趨完善。

       物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，促進環(huán)境保護，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用具有積極意義。

四重問題待解

       自“十一五”特別是國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，我國煤炭物流業(yè)得到了快速發(fā)展，服務(wù)能力不斷增強、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、政策環(huán)境明顯改善，煤炭物流業(yè)已成為煤炭工業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

       我國煤炭生產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，煤炭鐵路平均運輸距離繼續(xù)增加，由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

       雖然我國煤炭物流業(yè)得到了快速發(fā)展，但是，煤炭物流發(fā)展仍然存在一些問題。我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地促進了煤炭行業(yè)的運輸和銷售，推動了我國煤炭行業(yè)黃金十年的高速發(fā)展，在近幾年出現(xiàn)了部分地區(qū)鐵路運力寬松、公路煤運能力過剩的問題，公路運價整體上有所下降。

       從整體上來說，我國煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平不高，管理還不盡科學(xué)，發(fā)展方式比較粗放，不僅和發(fā)達國家相比存在很大差距，就是和世界平均水平相比也存在較大的差距，這是和我國經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不相符的。

我國物流發(fā)展水平主要存在的問題有

       一是我國煤炭物流成本偏高、效率比較低。我國煤炭物流的戰(zhàn)線長、通道不完善、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、物流環(huán)節(jié)銜接不暢、流通效率低、各地的收費比較多、各地稅率不統(tǒng)一、亂收費多、物流企業(yè)負(fù)擔(dān)重，造成我國煤炭物流成本在終端消費價中所占的比重過高。

       二是物流通道壟斷，使用成本過高。我國的主要煤炭公路運輸通道及鐵路運輸通道大都是由國家運輸部門壟斷經(jīng)營、壟斷建設(shè)、壟斷管理的，缺乏必要的市場競爭，偏遠(yuǎn)地區(qū)電煤請車仍有難度，公路煤炭運輸距離遠(yuǎn)，通行費用比較高，不利于煤炭物流行業(yè)的發(fā)展，阻礙了物流成本的降低。

       三是煤炭物流順利發(fā)展的體制障礙依然存在，條塊分割嚴(yán)重，社會化程度有待進一步提高。煤炭企業(yè)自營物流比重大、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)推廣難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、迂回運輸多、資源浪費突出。四是物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部分地區(qū)煤運通道不足。新開發(fā)的煤炭礦區(qū)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路、鐵路煤炭運輸鐵路專用線、儲配物流中心建設(shè)滯后，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施之間銜接不順暢問題突出。

       四是煤炭物流的政策法規(guī)體系不完善，市場秩序不規(guī)范。已經(jīng)出臺的一些煤炭物流政策落實不到位，對煤炭物流企業(yè)的亂收費、亂罰款問題仍然比較突出，煤炭物流信用體系建設(shè)滯后，途中更換煤炭品種、以次充好、缺斤短兩的情況時有發(fā)生，從業(yè)人員整體素質(zhì)需要提高。

“十三五”展望

       “十三五”期間，我國煤炭物流行業(yè)將按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的要求，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以技術(shù)為支撐，積極創(chuàng)造有利于現(xiàn)代煤炭物流發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善煤炭物流服務(wù)體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，增強國民經(jīng)濟競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務(wù)保障。

煤炭物流需求有望增加

       隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的煤炭物流服務(wù)體系。居民消費升級以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加高效、便捷、完善、安全的煤炭物流配送體系，隨著能源需求的不斷增多，煤炭物流需求有望繼續(xù)增長。

       由于我國煤炭資源賦存的差異性明顯，煤炭資源主要分布在我國北方及中西部地區(qū)，加上中東部地區(qū)煤炭資源的長期開采，隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的煤炭資源將逐步消耗殆盡，可采資源不斷減少，生產(chǎn)能力不斷下降，煤炭產(chǎn)量不斷下降，產(chǎn)煤區(qū)主要向西部經(jīng)濟欠達地區(qū)轉(zhuǎn)移，西煤東運的運輸距離將會加長，煤炭物流需求將不斷增長，運輸方式將會不斷多樣化，煤炭物流運輸將會增加，煤炭物流產(chǎn)值在物流總產(chǎn)值中所占的份額有可能保持穩(wěn)定或略有增加。

煤炭物流運輸將更加便捷

       新的物流運輸工具不斷增加、先進的物流技術(shù)得到廣泛推廣，煤炭物流一體化運作、大噸位運輸、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力進一步提高，物流企業(yè)競爭力顯著增強，信息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務(wù)品牌。煤炭物流園區(qū)的布局將更加合理，運輸方式將不斷多樣化，公路、鐵路、水路聯(lián)運、科學(xué)配送運輸工具、甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代物流運作方式將得到迅速發(fā)展，煤炭物流集約化運輸經(jīng)營的效益進一步顯現(xiàn)。

煤炭物流通道建設(shè)將進一步完善

       從煤炭物流運輸?shù)那闆r來看，目前我國公路、水上運輸煤炭能力已能夠滿足需要，可是，我國西部大部分地區(qū)的煤炭物流仍受鐵路運輸制約。

       我國將大力加強煤炭運輸通道建設(shè)，多年來我國煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響煤炭產(chǎn)品外運的瓶頸將逐步消失，我國重點煤炭生產(chǎn)基地的煤炭物流通道和物流集散中心建設(shè)將得到加強。我國的重點煤炭生產(chǎn)地區(qū)處于三西地區(qū)的晉北、陜北、內(nèi)蒙古西部交界地區(qū)、寧夏甘肅、內(nèi)蒙古東部、新疆等重點煤炭生產(chǎn)基地的鐵路外運通道建設(shè)將得到加強，極大地提高西部地區(qū)的煤炭運輸能力。

       國家將推進煤電大基地大通道建設(shè)。通過加強煤炭鐵路運輸通道建設(shè)，建設(shè)好三西地區(qū)、蒙東、云貴、新疆煤炭外運通道、沿海地區(qū)煤炭水運轉(zhuǎn)運通道、北部及沿?？诎兜拿禾窟M出口通道，重點建設(shè)蒙西至華中地區(qū)的重載煤運鐵路通道，不斷完善北煤南運、西煤東運煤炭物流通道。

       我國將完善鐵路直達和鐵水聯(lián)運物流通道網(wǎng)絡(luò)，增強煤炭運輸能力，減少公路長距離調(diào)運煤炭的比例。隨著煤炭生產(chǎn)大基地建設(shè)，我國將結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善煤炭運輸通道，建設(shè)一批煤炭物流節(jié)點，形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，煤炭物流將更加便捷，基本上消除制約煤炭物流的鐵路運輸瓶頸，滿足煤炭行業(yè)發(fā)展對鐵路物流運力的需要。

       通過加強鐵路煤炭運輸通道建設(shè)，到2020年全國將基本消除鐵路運輸瓶頸，煤炭鐵路運輸能力達到30億噸，重點建設(shè)11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)，從根本上滿足煤炭經(jīng)濟發(fā)展的需要。

煤炭物流成本將有所下降

       煤炭物流伴隨全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程持續(xù)推進，新技術(shù)、新管理不斷出現(xiàn)，信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動煤炭物流業(yè)務(wù)專業(yè)化。以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成。隨著城鄉(xiāng)居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉(zhuǎn)變，全社會物流服務(wù)能力和效率持續(xù)提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場競爭加劇。

       煤炭物流國際競爭日趨激烈，推動物流成本下降。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入?yún)⑴c國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，暢通與主要貿(mào)易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應(yīng)對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。

煤炭綠色物流將得到發(fā)展

       為了保護生態(tài)環(huán)境，國家將控制煤炭消費總量，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。國家將加快清潔能源供應(yīng)，控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。

煤炭市場交易更加方便

       隨著運輸通道的完善，公路、鐵路、水運能力的過剩，由于運輸造成的交易障礙將逐步消失，煤炭交易將更加便捷。

       按照規(guī)劃，我國將進一步完善煤炭市場體系，建設(shè)一批煤炭交易市場，煤炭交易將更加方便，更加便捷。將通過進一步深化煤炭產(chǎn)運需銜接制度改革，建立一個以全國性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場為補充，以信息技術(shù)為平臺，政府宏觀調(diào)控有效、市場主體自由交易的煤炭交易市場體系。在煤炭主要生產(chǎn)地或集散地，以煤炭交易、信息服務(wù)、價格發(fā)現(xiàn)、金融服務(wù)為重點，建設(shè)全國及區(qū)域性的煤炭交易中心，建設(shè)區(qū)域性的煤炭交易市場，以滿足煤炭物流的需要，降低煤炭流通成本，優(yōu)化煤炭資源配置。

煤炭物流競爭有所加劇

       隨著市場經(jīng)濟體制的日趨完善，國家及行業(yè)對煤炭物流的公路、鐵路通道的壟斷格局有望有所打破，競爭將進一步加劇。

       通過加快物流通道建設(shè)，鐵路運輸、公路運輸、水上運輸能力將進一步加大，鐵路運力的瓶頸將會消除，局部地區(qū)乃至較大部分地區(qū)的鐵路運力將會有所富余，煤炭運輸能力將逐步出現(xiàn)局部地區(qū)的過剩格局，勢必出現(xiàn)公路和鐵路之間、公路和水運之間、鐵路和水運之間、地方鐵路和國家鐵路之間的競爭局面，隨著同一運輸方式及不同運輸方式之間競爭的加劇，鐵路運輸壟斷格局的不斷弱化，我國煤炭物流居高不下的局面將會有所緩解，煤炭鐵路物流價格只漲不降的格局或有所松動，甚至?xí)霈F(xiàn)價格下滑的情況，這無疑將推動我國物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

       隨著國際煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，國際競爭日趨激烈，我國將培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，煤炭物流將走出國門、走向世界，日益形成在全球范圍內(nèi)采購、生產(chǎn)和銷售的煤炭物流發(fā)展模式，我國將培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，形成一批深入?yún)⑴c國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，以參與國際競爭，加強與主要貿(mào)易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流合作，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應(yīng)對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。

先進物流技術(shù)廣泛應(yīng)用

       通過推廣先進的煤炭物流技術(shù)裝備，在主要煤運通道推廣應(yīng)用重載專用車輛及相關(guān)配套技術(shù)裝備，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少煤炭物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。通過推廣煤炭物流信息化，整合公共物流信息資源，實現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專業(yè)化的信息服務(wù)，推動北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在線調(diào)度管理、全自動物流配送、智能配貨等新一代信息技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。通過統(tǒng)一煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過推廣先進的煤炭物流技術(shù)裝備，加快煤炭物流信息化建設(shè)，完善煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級。

推動大型煤炭物流企業(yè)發(fā)展

       按照現(xiàn)代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進煤炭物流規(guī)?；?、集約化發(fā)展。國家將鼓勵煤炭物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術(shù)水平先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的年綜合物流營業(yè)收入達到500億元的一批大型物流企業(yè)，建設(shè)大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)集團。通過鼓勵煤炭運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸，推進煤炭物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合，協(xié)同發(fā)展。大型煤炭企業(yè)將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間將聯(lián)合重組，形成高效的產(chǎn)、運、銷一體化供應(yīng)鏈。煤炭物流企業(yè)將完善服務(wù)功能，提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

國際煤炭物流合作更加密切

       按照我國建設(shè)長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、歐亞絲綢之路經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，我國將加快推進重點物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運節(jié)點和重要航空港，建立省際和跨國合作機制，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享。

       東部地區(qū)將按照內(nèi)外貿(mào)一體化的要求，進一步提升商貿(mào)物流、制造業(yè)物流和國際物流的服務(wù)能力，探索國際國內(nèi)物流一體化運作模式。西部地區(qū)要結(jié)合推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展煤炭等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。

       東北地區(qū)要加快構(gòu)建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流大通道。隨著橫跨歐亞大陸的絲綢之路經(jīng)濟帶及海上絲綢之路的建設(shè)，我們煤炭物流將更加便捷，煤炭進出口將更加方便，這將有力地推動我國煤炭貿(mào)易的世界經(jīng)濟一體化步伐。

       今后，將通過積極引導(dǎo)國內(nèi)煤炭物流企業(yè)引進國外先進物流管理理念和技術(shù)裝備，進一步提高煤炭物流服務(wù)水平，支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營，積極參與境外煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，穩(wěn)定與主要煤炭資源國的長期合作關(guān)系，拓展煤炭進口渠道，發(fā)揮大型企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展國際煤炭物流合作空間。

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