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城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，讓越來越多的城市和北上廣一樣，飽受交通擁堵和空氣污染的困擾。在此前提下，2月8日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，2014年對純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車和燃料電池汽車車型的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下降5%，2015年則在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，而不再是去年9月提出的分別下降10%和20%。政策調(diào)整已于2014年1月1日起開始執(zhí)行。
除了在原計(jì)劃基礎(chǔ)上上調(diào)新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《通知》同時明確現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策在2015年年底到期后，中央財(cái)政還將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，去年我國新能源汽車的銷量不足兩萬輛，與原定在2015年實(shí)現(xiàn)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛的目標(biāo)差距太大，因此才有此次政策調(diào)整。這也說明，相關(guān)管理部門希望通過減緩補(bǔ)貼退出的步伐，來進(jìn)一步推動新能源汽車的普及。
政府發(fā)展新能源汽車的決心不可謂不大。在過去短短一個月的時間里，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、國務(wù)院副總理馬凱和前國務(wù)院副總理李嵐清都到比亞迪進(jìn)行了實(shí)地考察。其中，馬凱副總理更是在深圳、合肥和蕪湖等地調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)后，提出“四個不變”，即把新能源汽車列為發(fā)展戰(zhàn)略不變、把純電動驅(qū)動作為戰(zhàn)略不變、2015年50萬輛及2020年500萬輛目標(biāo)不變和國家支持政策力度不變。
這也進(jìn)一步彰顯了政府推廣新能源汽車、治理大氣污染的決心。然而，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，如果市場不接受的話，單靠補(bǔ)貼政策根本無法推廣開新能源汽車。廣東省之前推出的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，加上中央補(bǔ)貼的話，一輛純電動乘用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到12萬元，但由于基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，以及消費(fèi)者對于電動車的種種顧慮，市場仍然遲遲無法打開。
因此，在新能源產(chǎn)業(yè)化起步以后，更多的要依賴正常的市場驅(qū)動和競爭，這也正是新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)施“退坡機(jī)制”的真正含義。從去年的市場看，消費(fèi)者之所以還不愿意購買新能源汽車，最重要的原因是對新能源汽車的可靠性和穩(wěn)定性還存有疑問，此外，配套設(shè)施的不完善也讓很多人在猶豫中止步。記者在采訪中也了解到，現(xiàn)在愿意購買新能源汽車的消費(fèi)者主要在北上廣等大城市，一般都是家里已經(jīng)有一輛車，需要購買第二輛車作為代步工具，此外，搖號和拍牌政策也是這些消費(fèi)者購買新能源車一個不得已的“苦衷”。
另一方面，此次除補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策調(diào)整外，還公布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，包括沈陽、長春等12個城市或區(qū)域。去年11月，已有北京、天津、上海等28個城市或區(qū)域被確認(rèn)為首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市，至此，已有40個城市或區(qū)域可以銷售和購買新能源汽車，并享受政策補(bǔ)貼。四部委表示，推廣城市應(yīng)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)地方性鼓勵政策；不得設(shè)置或變相設(shè)置限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌?，對已?jīng)施行的應(yīng)盡快整改。
然而，不可否認(rèn)的是，地方保護(hù)主義仍是目前新能源汽車推廣最大的阻力。在北京市近日出臺的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》中規(guī)定，只有納入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的小型、微型純電驅(qū)動載客汽車(包括純電動汽車及燃料電池汽車)才可以享受補(bǔ)貼。這也就意味著比亞迪秦、上汽榮威550等插電式混合動力汽車極有可能不能享受北京市的地方補(bǔ)貼。
中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚(yáng)對此評論稱，北京市此舉不夠大氣，發(fā)展新能源汽車系統(tǒng)性強(qiáng)、難度大，僅靠北京一市是不可能發(fā)展好的，北京市將插電式混合動力排除出地方補(bǔ)貼范圍的做法欠妥，這反映出有關(guān)部門目光短淺，對示范應(yīng)用的意義理解膚淺，“為了一己私利，更開惡例”。
事實(shí)上，除了北京之外，此前其他各城市在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃時，都不約而同地存在一些隱形的設(shè)置，傾向于補(bǔ)貼給本地的汽車企業(yè)。比如上海規(guī)定，私人消費(fèi)者購買新能源汽車時，可在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，享受純電動汽車最高4萬元/輛的補(bǔ)貼，并沒有提及其他新能源汽車類型。這也是對本土車企的一種隱性保護(hù)。
從企業(yè)層面來說，目前以比亞迪、上汽、長安、奇瑞等為代表的企業(yè)確實(shí)在新能源車方面做了很大的努力，但是，并不排除有一些企業(yè)沒有真心實(shí)意搞研發(fā)，只是為了騙取政府的補(bǔ)貼而已。因此，在補(bǔ)貼和獎勵的同時，應(yīng)該有相對應(yīng)的懲罰措施。從目前的法律法規(guī)看，唯一對企業(yè)有約束力的就是，國務(wù)院關(guān)于《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中提及的，到2015年，乘用車平均油耗將由目前的8升/百公里下降至6.9升/百公里，并到2020年達(dá)到5升/百公里的水平。
從目前的情況看，明年6.9升/百公里的平均油耗是個不可完成的任務(wù)，特別是對于主要生產(chǎn)大排量和SUV的企業(yè)來說。如果屆時因?yàn)橛胁簧倨髽I(yè)完不成任務(wù)，像新能源汽車補(bǔ)貼一樣，再次放寬對于油耗的標(biāo)準(zhǔn)，那么，無疑將使企業(yè)抱有僥幸心理，在新能源汽車的投入和研發(fā)上更加得過且過。
大氣污染防治已經(jīng)迫在眉睫。因此，只有一手拿“胡蘿卜”，一手拿“大棒”，才能敦促所有汽車企業(yè)加大對新能源汽車的研發(fā)力度，在新能源汽車的追逐賽中，不再因與跨國公司的差距越拉越大而再次淪為跨國公司的生產(chǎn)和制造基地。
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