江蘇省丹陽市在短短20年間，已聚集800多家汽車零部件企業(yè)，同時擁有百億元企業(yè)4家，上市企業(yè)8家。除汽車發(fā)動機和輪胎外，汽車零部件產(chǎn)品已達400余種，幾乎涵蓋了所有汽車零部件產(chǎn)品，已成為我國重要的汽車零部件生產(chǎn)基地之一。
而襄陽與丹陽相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在汽車品牌單一，產(chǎn)業(yè)鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產(chǎn)品鏈上的零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低，技術改造和技術創(chuàng)新的費用占銷售比過低，高層次科技人才、管理人才、技術工人供需矛盾較為突出，區(qū)域創(chuàng)新體系與汽車產(chǎn)業(yè)服務體系亟待進一步完善等問題。
工業(yè)經(jīng)濟是“兩個中心”“四個襄陽”建設的核心，汽車產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。本報今日編發(fā)《多措并舉，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群——丹陽市發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)對我市的啟示》一文，希望能對我市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些有益的啟示。
短短20年間，這里已有800多家汽車零部件企業(yè)聚集，擁有百億元企業(yè)4家，上市企業(yè)9家。除汽車發(fā)動機和輪胎外，能生產(chǎn)400余種汽車零部件產(chǎn)品，幾乎涵蓋了所有汽車零部件產(chǎn)品，主要涉及燈具、裝飾件、機電部件、模具開發(fā)四大類。
這就是丹陽，一個縣級市，是什么原因，讓一個小小的縣級市在沒有整車廠的情況下能夠形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集，最終成長為全國重要的汽車零部件生產(chǎn)基地之一？
6月26日至27日，市長別必雄、市委常委、市委宣傳部長楊緒春率領市委宣傳部、市汽車辦、市招商局、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、市規(guī)劃局、市城投公司及東風股份公司相關負責人赴江蘇丹陽進行了考察招商,揭開了丹陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集的秘密。
丹陽汽車零部件集群已經(jīng)形成
丹陽市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)730家。“十一五”期間新增億元企業(yè)55家，超10億元的7家，超百億元的4家；并已形成了眼鏡、五金工具、木業(yè)、汽車零部件等四大特色產(chǎn)業(yè)集群，在2012年均已實現(xiàn)銷售超百億元；上市企業(yè)已達9家。經(jīng)濟基本競爭力位居全國百強縣(市)第18位，綜合實力居江蘇省十強縣(市)第8位。
丹陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)被列入江蘇省重點培育的100個產(chǎn)業(yè)集群，800余家零部件生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在新橋、界牌、訪仙等鎮(zhèn)，從業(yè)人員3.5萬人。其中摩托車消聲器、燈具及汽車儀表臺、保險杠、內(nèi)飾件、微電機、安全氣囊氣體發(fā)生器、鋁合金輪轂等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。同時，還初步形成年產(chǎn)3000輛消防車，混凝土攪拌車、年產(chǎn)兩萬輛低速貨車，3萬輛輕卡、500輛特種垃圾焚燒車的生產(chǎn)能力。丹陽先后被授予“中國汽車（摩托車）零部件制造基地”、“全國優(yōu)質汽摩配生產(chǎn)基地”、“江蘇省汽車零部件基地”等稱號，擁有國家級機動車輛及零部件檢測重點實驗室、國家級燈具實驗室和省級汽車燈具檢測中心。100多家零部件生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)主要整車企業(yè)包括一汽、東風、上汽、江淮、奇瑞、吉利、陜汽、濟南重汽、重慶重汽等配套，形成了從研發(fā)、生產(chǎn)、市場、檢測、物流、培訓及專業(yè)工業(yè)集中區(qū)為一體的汽車零部件產(chǎn)業(yè)體系。
考察中，我們發(fā)現(xiàn)，丹陽市非常注重加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導和服務配套。從引資到選資，從優(yōu)化環(huán)境到政策扶持，都有力地引領了汽車產(chǎn)業(yè)集群的聚集。
明晰定位，引領產(chǎn)業(yè)集群
2008年，丹陽市委托武漢理工大學編制了《丹陽市汽摩配產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究》，進一步明確了汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、指導思想、鼓勵方向和采取的政策措施。截至目前，丹陽市已擁有省級汽車燈具檢測中心、國家級燈具實驗室、江蘇省檢驗檢疫局機動車輛燈具檢測實驗室等多家專業(yè)檢驗檢測機構。這些機構，為丹陽市眾多的汽車零部件企業(yè)提供新品研發(fā)、產(chǎn)品檢測和試驗、專業(yè)技術培訓等公共服務。另外還建成了“華東汽車燈具城”和“中國汽配城”兩大專業(yè)性市場。興建了基礎設施配套齊全的“華東燈城工業(yè)集中區(qū)”、“興新工業(yè)集中區(qū)”和“訪仙工業(yè)集中區(qū)”三個汽車零部件工業(yè)集中區(qū)，配套建設了以濱江物流、宏馬物流為代表的一批規(guī)模較大的專業(yè)物流中心，形成了完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和服務體系。
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政策扶持助推企業(yè)做大做強
汽車產(chǎn)業(yè)的聚集，與政府的政策扶持密不可分。在丹陽，凡國家和省已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策，在丹陽市都能得到充分落實；凡國內(nèi)同類地區(qū)采取的各種優(yōu)惠政策，在丹陽市同樣可以參照執(zhí)行。
丹陽市還制定了《關于進一步加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等專項扶持政策，加速汽車零部件產(chǎn)業(yè)的轉型升級，使汽車零部件產(chǎn)業(yè)真正成為丹陽的支柱產(chǎn)業(yè)。丹陽市發(fā)改、經(jīng)信系統(tǒng)積極幫助汽車零部件企業(yè)向上爭取國家、省專項資金和國家政策，累計獲得國家、省資金扶持近3000萬元。
堅持“你發(fā)財我發(fā)展，你賺錢我保護，你困難我?guī)椭?rdquo;的理念，丹陽市制訂一系列措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低投資成本。通過行政服務中心提供一站式服務，通過外商投訴中心及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題。圍繞“打造長三角地區(qū)服務效能最高、創(chuàng)業(yè)條件最優(yōu)、投資回報最好的城市”這一目標，做到審批一個窗口和收費項目、收費標準低于周邊地區(qū)，做到了“勘察一輛車、審批一張表、收費一張票、服務一條龍”。
另外，丹陽還加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，220多家物流及貨運配載企業(yè)將丹陽打造成為全國一流的汽車零部件產(chǎn)業(yè)的集散中心。大力發(fā)展新興金融機構，注冊了14家擔保公司，注冊資本金超過10億元，年擔保能力達100億元，在很大程度上緩解了企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。在2008年福布斯全國最佳商業(yè)城市評選中，丹陽列縣級市第12位。
思路創(chuàng)新加大要素和企業(yè)聚集
一座縣級市能成為汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集的老大，其強大的配套能力甚至超過了不少擁有整車的城市。我們認為，最根本的原因在于降低門檻，大力引進民資和外企。
丹陽市為國內(nèi)主機廠一汽、上汽、東風、北汽等配套的100多家企業(yè)，絕大部分都是民企和外資企業(yè)。目前美國、日本、英國、韓國等國家以及中國香港、臺灣等地區(qū)的78家公司，已在丹陽投資興辦汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，投資總額4.66億美元，平均每家企業(yè)投資不過4000萬元人民幣。眾多中小企業(yè)和民營資本的入駐為產(chǎn)業(yè)集群的形成打下良好的基礎。
招商引資、招才引智并重。近年來，丹陽市一直積極引進國內(nèi)外汽車零部件行業(yè)的先進企業(yè)和汽車零部件行業(yè)的專業(yè)技術人才，先后有德國漢高、德國賀利氏、日本大賽璐等世界500強汽車零部件企業(yè)落戶丹陽市。同時，積極引進海內(nèi)外人才團隊數(shù)十個，各種高層次技術人才近40人。
對襄陽的啟示
從丹陽的地理區(qū)位和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，丹陽東距上海200公里，西距南京68公里，擁有鐵路、高速公路、機場、港口的立體交通格局，處于長三角黃金腹地，是滬寧經(jīng)濟帶人流、物流、信息流的交匯的中心集點，接軌上海、融入長三角的獨特優(yōu)勢明顯，這是其他地方所無法比擬的。
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同時，丹陽借助長三角汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對發(fā)達優(yōu)勢，千方百計發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，并逐步向整車生產(chǎn)靠攏，以規(guī)劃引領、政策促進、平臺助力、配套助推、流通助強的開放措施，形成了丹陽汽車零部件產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、市場、檢測、物流、培訓及專業(yè)工業(yè)集中區(qū)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。
反觀我市，襄陽市地處湖北汽車工業(yè)走廊帶，擁有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，汽車整車生產(chǎn)與零部件產(chǎn)業(yè)近年來雖然取得了長足的發(fā)展，整體發(fā)展水平上了一個新臺階，但與汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和要求相比，還存在一定的差距，包括：汽車品牌單一，產(chǎn)業(yè)鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產(chǎn)品鏈上的零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低，技術改造和技術創(chuàng)新的費用占銷售比過低，高層次科技人才、管理人才、技術工人供需矛盾較為突出，區(qū)域創(chuàng)新體系與汽車產(chǎn)業(yè)服務體系亟待進一步完善等問題。
工業(yè)經(jīng)濟是“兩個中心”“四個襄陽”建設的核心，汽車產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
我們要謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂和引領，加強產(chǎn)、招、園聯(lián)動聯(lián)席機制，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、扶持政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才隊伍、產(chǎn)招辦一體化服務機制等方面出臺一整套完整的措施和政策，服務現(xiàn)有整車及主機項目。大力引進發(fā)展汽車整車及關鍵零部件配套項目，補全本地產(chǎn)業(yè)鏈項目，積極打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)集群。
同時，創(chuàng)新工作思路，圍繞項目實際投資規(guī)律加快項目的引進和落地。學習丹陽市大中小企業(yè)一起引，內(nèi)外資項目一起上的方式。既要抓主機廠商，也要抓零部件配套商，既要抓一級配套商，更要抓二、三級配套商。要適當降低項目投資門檻，積極引進與我市有配套關系的中小零部件企業(yè)，爭取引進有意向來我市投資、有長遠發(fā)展目標、有意做大做強的民營中小企業(yè)，爭取產(chǎn)業(yè)集群早日形成。
加快平臺建設，鼓勵縣、市、區(qū)依托現(xiàn)有優(yōu)勢拓展零部件產(chǎn)業(yè)。相關縣、市、區(qū)要加快特色園區(qū)的規(guī)劃和建設，要依托現(xiàn)有零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。要在現(xiàn)有規(guī)劃的綜合園區(qū)，進一步細化特色產(chǎn)業(yè)園，特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強的主機及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能在環(huán)保、安全許可的范圍內(nèi)細分產(chǎn)品、細化特色產(chǎn)業(yè)、分別布局特色園區(qū)，并加快基礎設施建設，建好項目落戶平臺，有針對性給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵汽車零部件中小企業(yè)和民營資本的落戶與建設。
強化配套服務，進一步加強物流和市場建設。繼續(xù)加大物流基礎設施和物流通道建設，加快物流平臺和網(wǎng)絡建設，制訂扶持政策鼓勵與周邊主機廠配套，擴大物流半徑，降低物流成本，增強市場競爭力，提高本地產(chǎn)品的市場占有率；進一步加快汽車零部件市場的開發(fā)和建設，利用襄陽乘用車、商用車兼有、位置得中獨厚的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有小型化、零散型汽車零部件市場，加快建設綜合型的汽車零部件大市場的規(guī)劃和建設，加強流通環(huán)境和基礎配套，以市場引領企業(yè)聚集，以渠道帶動零部件發(fā)展，以配套促進零部件項目落地。
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優(yōu)化投資環(huán)境，進一步營造好企業(yè)落戶的最優(yōu)環(huán)境。學習丹陽推行“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的服務宗旨。繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，方便企業(yè)快速審批、快速注冊、快速開工、盡快建成投資；加強配套企業(yè)引進和服務，加大與成渝經(jīng)濟圈、中原城市圈、關中經(jīng)濟圈、武漢城市圈等周邊主機廠的對接與服務力度，一手抓國內(nèi)市場服務，一手抓國際市場開拓，利用相對成本優(yōu)勢輻射周邊地區(qū)；切實解決好企業(yè)家項目用地、生產(chǎn)用工、人員培訓、融資需求等相關的現(xiàn)實困難和問題。通過標準化廠房建設、中小零部件工業(yè)園、定向培養(yǎng)、設備租賃、融資補貼等措施加強配套環(huán)境的改善和優(yōu)化，打造更優(yōu)的投資“洼地”。
