2012年被業(yè)界稱為我國(guó)校車市場(chǎng)元年，國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和兩項(xiàng)校車新國(guó)標(biāo)相繼頒布實(shí)施后，校車市場(chǎng)在萬(wàn)眾矚目中快速啟動(dòng)。
然而，大好局面并沒有延續(xù)到今年。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，相關(guān)支持政策遲遲不落實(shí)從根本上制約了我國(guó)校車市場(chǎng)的發(fā)展。
■校車銷量增長(zhǎng)現(xiàn)乏力
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)多年來(lái)一直從事我國(guó)客車銷售數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作。根據(jù)他們對(duì)國(guó)內(nèi)50多家客車企業(yè)銷售數(shù)據(jù)的匯總，去年，我國(guó)校車銷量超過2.7萬(wàn)輛。
在此基礎(chǔ)上，中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)佘振清去年底曾樂觀預(yù)計(jì)，今年我國(guó)校車銷量有望達(dá)到3.8萬(wàn)輛，比去年增長(zhǎng)40%。然而，今年一季度的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)讓他感到形勢(shì)很嚴(yán)峻。
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)5米以上校車銷量不僅沒有增長(zhǎng)，反而比去年同期下降10%。記者也了解到，今年前4個(gè)月，我國(guó)多數(shù)主流大中型客車企業(yè)的校車銷量只有200多輛，宇通校車銷量雖然超過1700輛，數(shù)倍于多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但同比降幅超過30%。
與此同時(shí)，我國(guó)校車銷售結(jié)構(gòu)也發(fā)生了值得關(guān)注的變化。根據(jù)中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，去年，我國(guó)校車銷量主要集中在7～8米、6～7米、8～9米三個(gè)長(zhǎng)度段的車型上，6～9米校車全年銷售近2萬(wàn)輛，占校車總銷量的73%。而5～6米校車和3.5～5米校車銷量分別為2531輛和1425輛，僅占校車總銷量的9%和5%。
進(jìn)入今年以來(lái)，5米以下車型卻一躍成為校車市場(chǎng)的主力。據(jù)佘振清透露，今年1～5月，我國(guó)校車銷量同比增長(zhǎng)10.74%，但5米以上校車銷量同比增幅只有2.76%。“3.5米～5米校車銷量增幅最大，5米～6米校車銷量也在增長(zhǎng)，其他長(zhǎng)度的校車銷量都在下降。”他告訴記者。
在中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)統(tǒng)計(jì)的50多家客車企業(yè)中，今年1～5月，校車銷量同比增幅最大的是桂客集團(tuán)。這家企業(yè)銷售的1400多輛校車中，絕大多數(shù)是3.5米～5米車型。
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用校車安全技術(shù)條件》（GB24407-2012），車長(zhǎng)大于5米且小于等于6米的，屬于輕型專用校車；車長(zhǎng)大于6米且小于等于12米的，屬于大中型專用校車。顯然，3.5米～5米校車并不在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的專用校車之列。
“按照目前的態(tài)勢(shì)，3.8萬(wàn)輛的預(yù)期很難實(shí)現(xiàn)。今年上半年結(jié)束時(shí)，我們可能對(duì)今年校車市場(chǎng)的預(yù)期進(jìn)行調(diào)整。”佘振清告訴記者。
■政策支持至今未兌現(xiàn)
談及校車市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的原因，佘振清直指政府支持政策不到位。“對(duì)校車實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免，《校車安全管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定。但《條例》頒布實(shí)施已經(jīng)一年多了，具體的補(bǔ)貼、減免辦法至今沒有見到。此外，大中型校車駕駛員短缺也是制約校車市場(chǎng)發(fā)展的一處政策硬傷。”他認(rèn)為。
《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。”記者在財(cái)政部網(wǎng)站上查詢了近一年多發(fā)布的政策，未見到具體的校車財(cái)政補(bǔ)貼辦法。
不僅如此，記者在搜索各地方政府對(duì)校車的補(bǔ)貼、減免政策時(shí)還發(fā)現(xiàn)，今年3月，貴州省明確要求中小學(xué)慎用校車，所有民辦幼兒園一律不允許開校車接送幼兒。對(duì)此，貴州省教育廳給出了兩點(diǎn)解釋：一是貴州山高谷深，路況等條件差；二是目前當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民辦幼兒園的校車是達(dá)不到國(guó)家專用校車標(biāo)準(zhǔn)的普通載客汽車，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重。
“一些地方政府的不作為，使得中央政府對(duì)校車的政策支持變成一張空頭支票。”重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健也認(rèn)為，校車市場(chǎng)發(fā)展趨緩的根本原因在于政府的經(jīng)濟(jì)支持政策不落實(shí)，個(gè)別地方還存在規(guī)避管理責(zé)任的現(xiàn)象。
“校車市場(chǎng)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的市場(chǎng)。美國(guó)校車產(chǎn)業(yè)就是靠各州政府提供的大量財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展起來(lái)的。校車之所以能夠成為美國(guó)一個(gè)獨(dú)立的客運(yùn)細(xì)分市場(chǎng)，規(guī)模幾乎與公交客車相提并論，與聯(lián)邦政府的一系列法規(guī)和完善的管理制度是分不開的。”王健告訴記者，學(xué)生運(yùn)輸是美國(guó)運(yùn)輸法規(guī)的重要組成部分，是一種法定的運(yùn)輸方式。相比之下，《條例》則缺乏應(yīng)有的法律高度，相關(guān)條款的規(guī)定也過于原則，就像沒有法定的教育經(jīng)費(fèi)支出保障，義務(wù)教育就無(wú)法實(shí)施一樣。“《條例》只是一種行政規(guī)定，如果能夠上升到國(guó)家立法的高度，對(duì)地方政府的約束力將明顯增強(qiáng)，相關(guān)的財(cái)政支持政策也更容易落實(shí)。”王健舉例說，《校車安全管理?xiàng)l例》要求其他車輛避讓校車，但在我國(guó)的《道路交通安全法》中并沒有體現(xiàn)，交警在執(zhí)法過程中很難依法執(zhí)行。“健全的法規(guī)與管理制度有助于校車市場(chǎng)的發(fā)展。”王健認(rèn)為，如果相關(guān)法律法規(guī)不能夠盡快完善，我國(guó)校車市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)比較緩慢，主要是城市中的私立學(xué)校具有一定購(gòu)買力。
佘振清表示，國(guó)內(nèi)存在對(duì)校車的剛性需求，雖然政策因素暫時(shí)制約了校車市場(chǎng)的快速發(fā)展，他仍然看好校車市場(chǎng)前景
