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       截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達到12.4萬公里，里程規(guī)模居世界第一；一級公路達到9.1萬公里，二級公路達到36.0萬公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展有力支撐了我國的改革開放和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，同樣也有力支撐了城市發(fā)展。 

       但是，伴隨著高速公路的飛速發(fā)展，也產(chǎn)生了很多的問題，8月9日，交通部在其官方網(wǎng)站連續(xù)公布4篇針對對人大建議的答復，全部涉及公路收費政策。

各項回復要點如下：

       一、人大建議第1306號 關于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費政策的建議

       針對人大“調(diào)整優(yōu)惠對象和調(diào)整優(yōu)惠時段”的建議，交通部回復稱：

       這關系收費公路投資者、債權人和經(jīng)營者的合法權益，比較敏感，應當廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。

       目前，交通部正在配合國務院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。

       針對人大“政府提前終止特許經(jīng)營合同、實施通行費減免的政策支持”建議，交通部認為：

       應當在尊重法律和市場規(guī)則的前提下，由各地政府結合城市發(fā)展、財政資金回購或償付能力依法有序推進。

       各地在實際工作中基本能夠根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整高速公路收費，不斷優(yōu)化收費公路設置，方便車輛通行。

專家解讀：高速“到期不再收費”條款或?qū)⑿薷?/span>

       1984年，國務院出臺“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，現(xiàn)行的《收費公路管理條例》中規(guī)定：

       政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年。

       國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過25年。

       國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

       到了2016年，最早修建的一批收費公路已經(jīng)過了30年的國家規(guī)定的最長期限，那么，這些高速會不會免費，一直是各地政府和貨運人關心的一個話題。

       2015年底，山東省有15條政府還貸的高速公路收費期限到期。對此，山東省政府要求，該省通車及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關規(guī)定執(zhí)行。

       山東省的做法并非沒有依據(jù)。2015年7月，交通部舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹了向社會公開征求意見的《收費公路管理條例》（修訂稿）相關內(nèi)容。

       交通部法制司副司長魏東介紹，根據(jù)修訂稿內(nèi)容，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。特許經(jīng)營公路中的高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。同時，對為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。

       這也意味著，中國的高速公路收費將長期存在。對此，北京交通大學教授趙堅表示，收費公路肯定還會繼續(xù)收費，新政策可能會把原文件中“到期不再收費”的說法作一定修改。

二、人大建議第1604號關于特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品列入公路運輸“綠色通道”的建議

       人大建議，將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品（梅花鹿、竹鼠等）列入公路運輸“綠色通道”。

       對此，交通部回復稱：

        從收費公路當前嚴重收不抵支的實際情況看，尚不具備條件。待《收費公路管理條例》修訂工作取得突破后，將在法律法規(guī)框架下會同有關部門認真研究綠色通道減免范圍問題，同時考慮收費公路投資者合法權益補償問題。

三、人大建議第1806號關于修改用車稅費征收環(huán)節(jié)不合理制度的建議

       針對人大的“高速公路收費需根據(jù)城市發(fā)展適當調(diào)整，優(yōu)化收費公路設置；去除阻礙城市內(nèi)交通高速公路收費路段”建議，交通部認為：

       近些年來，隨著我國城市化步伐的不斷加快，許多原有的高速公路與城市相互融合，部分路段成為“用于連接城市內(nèi)的主要干道”。對此，各地根據(jù)實際和《公路法》、《收費公路條例》等辦法采取了收費站外遷、繞城高速年票優(yōu)惠等一系列辦法，方便市內(nèi)交通。如北京市政府取消了五環(huán)路的收費，將所有收費站調(diào)整至五環(huán)以外；深圳市政府通過政府回購方式取消了梅觀高速公路收費，并啟動了市政化道路改造工作。因此，各地在實際工作中基本能夠根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整高速公路收費，不斷優(yōu)化收費公路設置，方便車輛通行。 

       《收費公路管理條例》規(guī)定：“收費公路收費站的設置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準”，在法律層面已經(jīng)授權各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實際自主確定收費路段設置，不存在法律上的障礙。對于您提出的“政府提前終止特許經(jīng)營合同、實施通行費減免的政策支持”問題，應當在尊重法律和市場規(guī)則的前提下，由各地政府結合城市發(fā)展、財政資金回購或償付能力依法有序推進。

專家解讀：降低收費公路的收費標準難度較大

       交通部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年，全國收費公路收支缺口為1571.1億元。其中：

       高速公路收支缺口1359.6億元，一級公路收支缺口170.8億元，二級公路收支缺口24.9億元，獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。

       除此之外，全國收費公路還有近4萬億元的債務，且還需要為新建路段籌錢。以此來看，降低收費公路的收費標準，其難度會比較大。

       雖然今年先后有四川、湖北、山西、貴州、安徽等地出臺高速費用減免政策，但是就現(xiàn)在全國高速普遍虧損的情況來看：未來債務狀況比較好的個別地區(qū)可能會率先嘗試降低收費公路的收費標準，比如一些車流量較大的平原地區(qū)，但不太可能出現(xiàn)全國性的普降。

四、人大建議第4147號關于要求完善收費公路政策的建議

       交通部表示，根據(jù)國務院的有關部署，近年來，交通部會同有關部門，深入開展收費公路政策評估研究，積極規(guī)范收費公路管理：

       一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^(qū)）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。

       二是大力開展收費公路專項清理整頓，全部取締了各類違規(guī)及不合理收費。

       三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。

       交通部經(jīng)過深入調(diào)研并公開征求社會意見，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規(guī)定程序上報。此外，交通部透露：

       在《收費公路管理條例》修訂方案中，對“對一級公路連續(xù)里程50公里以上和長度1000米以上的獨立橋梁、隧道以收費公路模式實施建設”已有充分考慮。

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