一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的背景和意義

設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，客運(yùn)市場也明顯呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。所以，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化符合城鄉(xiāng)人民群眾的根本利益；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是交通客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是建立綜合運(yùn)輸體系的有效措施。

二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)和原則

發(fā)展目標(biāo)：城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)就是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理體系，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以完備的交通法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的三方作用和組合優(yōu)勢，優(yōu)化客運(yùn)管理體制，理順企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，布局完善客運(yùn)站場，構(gòu)建城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)水平顯著提高，服務(wù)方式靈活多樣，城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接無縫，城鄉(xiāng)居民乘車方便快捷安全舒適的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理和運(yùn)營體系。

基本原則：

利民便民原則；效率和公平原則；市場主導(dǎo)原則；因地制宜原則。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化面臨的困難

道路設(shè)施薄弱。公路等級低、路況差、通達(dá)深度不夠，公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)較為粗放，養(yǎng)護(hù)體制不順、機(jī)制不活，養(yǎng)護(hù)管理不適應(yīng)公路健康發(fā)展要求，總體來說，道路設(shè)施服務(wù)保障能力還有較大提升空間；客運(yùn)換乘樞紐缺乏。長期以來，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在重通道、輕樞紐的現(xiàn)象，無論城市公交換乘樞紐還是長途客運(yùn)站、鄉(xiāng)村客運(yùn)站都存在空間布局不合理，且數(shù)量非常缺乏的情況，阻礙線網(wǎng)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；同時(shí)受傳統(tǒng)管理方式影響，城市道路上運(yùn)行的公交與外圍鄉(xiāng)村公路上運(yùn)行的班車分別建設(shè)服務(wù)自身的交通樞紐，致使各類客運(yùn)樞紐相互間銜接不夠順暢的問題，不但給居民出行帶來不便，更加大了綜合運(yùn)輸成本，降低運(yùn)輸效率；規(guī)劃不統(tǒng)一。目前公交規(guī)劃、班車農(nóng)客規(guī)劃仍各為體系，并未考慮兩種客運(yùn)方式一體化發(fā)展的問題，同時(shí)綜合運(yùn)輸?shù)纫惑w化規(guī)劃缺乏，為后續(xù)一體化工作的開展和實(shí)施增加了困難；出行特點(diǎn)不同。城市居民公交出行與鄉(xiāng)村居民客運(yùn)出行需求和客流特點(diǎn)存在較大差異。不同的出行需求特征，決定了城市和鄉(xiāng)村客運(yùn)組織方式和運(yùn)營模式將存在巨大差異，這也成為客運(yùn)一體化組織和管理的難點(diǎn)；行業(yè)政策不一致。由于體制等原因，公交與班車農(nóng)客在政策及管理等方面存在很多差異：一是行業(yè)管理政策不一致；二是優(yōu)惠政策不一致。這些差異導(dǎo)致了行業(yè)在管理方式及企業(yè)運(yùn)行模式的巨大差異；