從2013年10月起，我國(guó)司法機(jī)關(guān)開始對(duì)企業(yè)及個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有違約失信者，通過(guò)法院網(wǎng)站“黑名單”方式公布其姓名和個(gè)人頭像，讓全社會(huì)知曉他們的“老賴”行為。山東省政府近日決定延長(zhǎng)15條高速公路收費(fèi)，將以前承諾的收費(fèi)期限任意延長(zhǎng)，這種做法算不算“老賴”行為？記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪。
山東政府延長(zhǎng)15條高速公路收費(fèi)
● 是否失信于民
“本來(lái)還想著到期了可以免費(fèi)了，但現(xiàn)在希望泡湯了，什么時(shí)候能享受免費(fèi)的高速公路福利啊。”看到微博上轉(zhuǎn)發(fā)的消息，濟(jì)南市民王剛表示。山東省政府日前發(fā)布消息，將延長(zhǎng)泰萊高速萊城區(qū)與萊新高速連接線等6段高速公路收費(fèi)期限；菏澤至東明等7段高速公路、濟(jì)南至聊城等2段高速公路收費(fèi)期限屆滿，暫時(shí)延長(zhǎng)收費(fèi)期限1年。
而我國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。據(jù)了解，當(dāng)?shù)夭块T給出的收費(fèi)理由是，一是貸款沒(méi)還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)；二是等待新政策，看國(guó)家是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái)；三是個(gè)別路段免費(fèi)會(huì)影響高速公路“整體性和完整性”；四是免費(fèi)后不好管理。
近年來(lái)，任意設(shè)置高速公路收費(fèi)期限的情況頗為多見(jiàn)。1987年開始收費(fèi)的京石高速，收費(fèi)年限到2029年，長(zhǎng)達(dá)42年。而北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億多元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余6億元左右。
除此之外，首都機(jī)場(chǎng)高速、滬寧高速、滬杭高速等公路的收費(fèi)期限均超過(guò)30年。“‘最長(zhǎng)不得超過(guò)15年’的規(guī)定沒(méi)有任何前置條件，沒(méi)有任何例外情形，‘錢沒(méi)還完，下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)’并不能成為延期收費(fèi)的理由，未還清的貸款以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政埋單，這是公路的公益屬性決定的，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。”湖北金衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任宮步坦說(shuō)，山東地方政府隨意延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限，明顯涉嫌違規(guī)。
● 是否違規(guī)斂財(cái)
常年開小貨車從山東萊蕪收購(gòu)生姜到滕州銷售的中間商邱四具表示，從萊蕪到滕州150多公里，單趟高速過(guò)路費(fèi)是100多元。即使在國(guó)家開通綠色通道之后，去程空車時(shí)也需要收錢，一年僅高速費(fèi)就1萬(wàn)多元。“現(xiàn)在生姜收購(gòu)價(jià)每斤3.4元，到滕州賣給批發(fā)商3.7元，每斤菜都有兩三分的高速路運(yùn)輸成本。我的貨車已繳納燃油附加稅，還繳納了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，這些運(yùn)輸成本，最終都要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”邱四具說(shuō)。
由于高速公路收費(fèi)較高，各地收費(fèi)站不時(shí)遇到汽車沖關(guān)逃費(fèi)現(xiàn)象。以京藏高速青海倒淌河收費(fèi)站為例，2011年開站時(shí)日均沖關(guān)50輛次，到2012年九十月份，日均達(dá)到300到800輛次。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，沖關(guān)逃費(fèi)肯定是司機(jī)違規(guī)，但高速公路收費(fèi)太高，顯然給貨運(yùn)司機(jī)造成了很大壓力。
根據(jù)上市公司年報(bào)，滬寧高速公路每天的收費(fèi)額在1197萬(wàn)元，2013年三季度主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為49.8%；另外，深圳高速、山東高速、成渝高速等上市公司利潤(rùn)率大多在30%以上，這一利潤(rùn)水平甚至超過(guò)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。
“高速公路上市公司的豐厚利潤(rùn)加上15年的收費(fèi)，為建設(shè)單位還貸提供了重要保障。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示，一些地方政府把高速公路的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，增加收費(fèi)年限，是為了保護(hù)地方政府和企業(yè)的既得利益。這樣一來(lái)，等于企業(yè)與地方政府“合謀”，將高速公路當(dāng)成了斂財(cái)工具。
十二屆全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)反映，一些地方“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”，收費(fèi)期限隨意提高，于是高速公路成了地方政府及相關(guān)企業(yè)的“提款機(jī)”。
● 如何加以規(guī)范
一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，95%的受訪者感覺(jué)身邊收費(fèi)站很多，89%的受訪者稱高速收費(fèi)成為出行嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理大多由當(dāng)?shù)亟煌ú块T“一肩擔(dān)”，局外人少有渠道獲得相關(guān)信息并發(fā)表意見(jiàn)。
面對(duì)公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣Ｒ再J款尚未還完、養(yǎng)護(hù)成本較高、存在擁堵隱患等予以回應(yīng)；而對(duì)于成本、收費(fèi)流向等信息并不公開。有網(wǎng)友表示，“收了多少錢，是否還清貸款，都是一家說(shuō)了算。”
交通部明確提出，要落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的降低流通費(fèi)用的10項(xiàng)政策措施，完善公路通行費(fèi)形成機(jī)制，制定收費(fèi)公路信息體系。
法律專家指出，超期收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，說(shuō)明這一公權(quán)力行使不受制約，高速公路收費(fèi)期限如何予以規(guī)范，亟待上級(jí)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
據(jù)了解，正在修訂的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿規(guī)定，收費(fèi)站名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為，隨著以往一些公路還貸年限的逐步到期，“公路姓公”是大勢(shì)所趨。對(duì)高速公路的收費(fèi)期限問(wèn)題，最好的辦法是牢守政策“紅線”，不輕易開延長(zhǎng)的“口子”。
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