研究政策尋找對策

政策的出臺和變化無疑是市場的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，企業(yè)一直在密切關(guān)注著政策的變化，并時(shí)刻調(diào)整策略以保持與其的一致性。目前商用車相關(guān)的法律法規(guī)的制定，仍是以治超治限為核心、以去年4月出臺的GBI589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》為基礎(chǔ)，如《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》、《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型工作規(guī)則》等政策都是生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)非常關(guān)心，并努力研究的。同時(shí)這也是企業(yè)制定產(chǎn)品策略、營銷策略等的基礎(chǔ)。

《貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型工作規(guī)則》，2005年5月由交通部發(fā)布，首批推薦車型主要包括集裝箱運(yùn)輸車。廂式車、煤炭運(yùn)輸車和散裝水泥運(yùn)輸車。根據(jù)市場需求情況，可分批增加其他推薦車型。其中，對推薦車型列出了以下條件：

1.列入產(chǎn)品《公告》并通過3C認(rèn)證。

2.符合GBl589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》、GB18565-2001《運(yùn)營車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法入GB7258-2004《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和GB／T6420-2004《貨運(yùn)掛車系列型譜》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3.符合“貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型基本要求”的規(guī)定。

規(guī)則的內(nèi)容如果說得更具體一些，大致是：對廂式汽車（半掛車）的貨廂長度作了新的規(guī)定，推薦的是骨架式集裝箱車而不是平板式集裝箱車；明確提出煤炭運(yùn)輸車輛推薦車型的基本要求；限定汽車列車的總質(zhì)量及半掛車的整備質(zhì)量或規(guī)定質(zhì)量利用系數(shù)，推薦車型要求車輛配備ABS制動系統(tǒng)等。另外，交通部還規(guī)定了對推薦車型的一些優(yōu)惠政策。

作為汽車生產(chǎn)企業(yè)，一定要認(rèn)真研究政府部門出臺政策目的和合理性，可操作性如何，可能會帶來什么樣的市場變化趨勢，自己的企業(yè)在這樣的變化趨勢中應(yīng)該注意什么問題等等。

而對于政府，在現(xiàn)階段的中國汽車市場中，由于貨車用戶更普遍地是個體經(jīng)營者或民營企業(yè)，他們對車輛使用或者經(jīng)營中的經(jīng)濟(jì)性非常關(guān)注。那么，要使推薦車型順利進(jìn)入市場，政府就應(yīng)針對公路貨運(yùn)的現(xiàn)狀而設(shè)計(jì)某些具體的措施鼓勵用戶使用推薦車型的政策，例如適當(dāng)減少推薦車型的過路過橋費(fèi)用等。這樣，政策出臺后就會在貨運(yùn)經(jīng)營者中快速傳播，使貨運(yùn)市場適用車型的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

公路的貨運(yùn)或客運(yùn)

《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》已于2005年6月3日公布，自2005年8月1日起施行。其中主要規(guī)定，有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運(yùn)輸車輛必須達(dá)到：

1.車輛技術(shù)要求：（1）車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的要求；（2）車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的要求。

2.車輛其他要求：（1）從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組；（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器，設(shè)備，設(shè)施，并固定在專用車輛上；（3）從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?，車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。規(guī)定：從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗；夜間行駛和停車休息時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈，司機(jī)不得連續(xù)駕駛4個小時(shí)以上。

《規(guī)定》明確要求，駕駛員除必須取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證外，年齡還不得超過60周歲，且具備相關(guān)從業(yè)資格。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的要求，訂立道路貨物運(yùn)輸合同。貨運(yùn)站須將超限、超載車堵截在站內(nèi)，一旦貨運(yùn)站對超限。超載車輛配載放行，將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，2005年7月13日交通部發(fā)布。2005年8月1日開始施行。其中，對申請從事道路客運(yùn)經(jīng)營所應(yīng)具備的條件，包括客車的技術(shù)要求、類型等級和數(shù)量、駕駛員、安全生產(chǎn)管理制度，客運(yùn)路線及站點(diǎn)等做出了明確的規(guī)定。

《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》于2005年4月13日交通部發(fā)布，2005年6月1日起施行。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定指定?！兑?guī)定》說，國際道路運(yùn)輸實(shí)行行車許可證制度，運(yùn)輸車輛為半掛汽車列車、全掛汽車列車時(shí)，僅向牽引車發(fā)放行車許可證。

《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》2005年3月23日建設(shè)部發(fā)布，6月1日起施行。

治理超載任重道遠(yuǎn)

《關(guān)于印發(fā)（2005年全國治超工作要點(diǎn)）的通知》，2005年3月2日，交通部、公安部國家發(fā)展和改革委員會、中央宣傳部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室等8部委聯(lián)合發(fā)出。其提出的工作目標(biāo)是：到2005年底，全國車輛超限超載率控制在6%左右，95%以上的“大噸小標(biāo)”車輛的標(biāo)定噸位得到更正。

《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》是今年6月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)出的。雖然從2004年6月20日八部委聯(lián)合在全國集中開展車輛超限超載治理工作以來，取得了初步成效，但當(dāng)前超限超載車輛數(shù)量依然較大。

環(huán)保、安全是主題

今年關(guān)于環(huán)保、安全等方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，亦很豐富。

2005年7月5日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》。通知指出，推出交通運(yùn)輸節(jié)能；加快淘汰老舊汽車；研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施，開發(fā)和推廣清潔燃料汽車等。

“5項(xiàng)機(jī)動車排放新標(biāo)準(zhǔn)”——2005年4月27日由國家環(huán)?？偩止剂?項(xiàng)機(jī)動車污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，其中與商用車有關(guān)的是GBl8352.3—2005《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》GB11340-2005《裝用點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)重型汽車曲軸箱污染物排放限值（收集法）》GB16169-2005《裝用點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)重型汽車燃油蒸發(fā)污染物排放限值》，其中，輕型汽車、V號排放標(biāo)準(zhǔn)分別從2007年7月1日、2010年7月1日起實(shí)施，其他標(biāo)準(zhǔn)自2005年7月1日起實(shí)施。

《關(guān)于做好機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作有關(guān)問題的通知》，2005年4月國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)出該通知。通知指出，依據(jù)《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得計(jì)量認(rèn)證，方可從事機(jī)動車輛的安全檢驗(yàn)檢測工作。

《關(guān)于2005-2007年在用機(jī)動車污染防治工作要求的通知》于2005年3月17日由國家環(huán)?？偩职l(fā)布。強(qiáng)化在用機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)管理，確保在用車達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對機(jī)動車報(bào)廢、回收和處置的監(jiān)管。努力提高機(jī)動車的回收率，促進(jìn)機(jī)動車回收部件的再利用；2005年1月27日國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重型汽車極其車用發(fā)動機(jī)環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理的公告入根據(jù)《大氣污染防治法趴《環(huán)境噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，為確保新生產(chǎn)機(jī)動車的大氣污染物和噪聲排放控制性能符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，特對重型汽車極其車用發(fā)動機(jī)環(huán)保的生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理提出要求（共9項(xiàng)），為確保產(chǎn)品滿足環(huán)保生產(chǎn)一致性的要求，生產(chǎn)企業(yè)必須制訂《環(huán)保生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃書》，用于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理及控制，并作為重型汽車及其發(fā)動機(jī)型式核準(zhǔn)的必備技術(shù)文件。相關(guān)輔助政策

《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收管理有關(guān)問題的通知》于2005年5月11日國家稅務(wù)總局發(fā)出，7月1日開始執(zhí)行。通知說，對機(jī)動車輛從生產(chǎn)、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收，在現(xiàn)行職責(zé)分工和征管要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取“以票控稅，信息共享，協(xié)同管理”的措施，即一條龍的管理辦法，以堵塞稅收流失漏洞，提高各稅種征收效率。

《機(jī)動車維修管理規(guī)定》由2005年6月24日交通部發(fā)布，8月1日起施行。對機(jī)動車的維修經(jīng)營、經(jīng)營許可、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。為何選擇這個時(shí)機(jī)出臺，主要原因如下：第一，是依法行政的需要。原來的《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》是一個部門文件，必須按照新的法律要求進(jìn)行調(diào)整。第二，是對《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》相關(guān)條款的細(xì)化。道路運(yùn)輸條例對維修經(jīng)營有特殊的要求，對汽修企業(yè)的經(jīng)營行為、許可、管理、人員要求和設(shè)施設(shè)備，都有專門的原則性的要求，這些要求必須細(xì)化。

中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合于不久前頒布了新的《汽車貸款管理辦法》，該《辦法》將于今年10月1日起正式實(shí)施。在發(fā)放貸款資格、貸款人范圍、車貸首付比例、二手車貸款等關(guān)鍵問題上，與1998年的老版本相比有了很大的變化。這些變化主要是針對貸款對象的資質(zhì)、條件進(jìn)行修改，與車貸產(chǎn)品無多大關(guān)系。主要表現(xiàn)在：銀行不再一家獨(dú)攬?！掇k法》第三條明確指出，經(jīng)營人民幣貸款業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)信用社及獲準(zhǔn)經(jīng)營汽車貸款業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)有資格成為貸款人。這一條例打破了過去只有國有商業(yè)銀行才能進(jìn)行汽車貸款業(yè)務(wù)的限制。其中獲準(zhǔn)經(jīng)營汽車貸款業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)多指各大汽車金融公司。該條例為新近獲準(zhǔn)經(jīng)營汽車信貸的幾家汽車金融公司開了綠燈，標(biāo)志著中國汽車金融業(yè)對國際開放邁出了新步伐。而對于貸款申請人來說，則擁有了更多的選擇。畢竟，引入更多的競爭者，從產(chǎn)品多元化、服務(wù)等方面都會有所提高。但二手車首付門檻抬高?！掇k法》中規(guī)定，二手車貸款中，貸款人向借款人發(fā)放貸款額度不得超過借款人所購汽車價(jià)格的50%。二手車因其不確定、不可控制的質(zhì)量、使用年限等問題，在貸款過程中存在諸多隱患，加以限制可以保障貸款人的權(quán)益。細(xì)分類型發(fā)放貸款?！掇k法》規(guī)定，發(fā)放自用車貸款的金額不得超過借款人所購汽車價(jià)格的80%；發(fā)放商用車貸款的金額不得超過借款人所購汽車價(jià)格的70%。這是首次根據(jù)汽車的使用類型，進(jìn)行細(xì)分貸款發(fā)放額度。

《關(guān)于加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，提高車險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量的通知》，2005年3月8日發(fā)出該通知。

危險(xiǎn)品的運(yùn)輸

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》是于2005年7月12日交通部發(fā)布，2005年8月1日施行。其是根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制訂的。規(guī)定中，國家鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，鼓勵道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化、專業(yè)化經(jīng)營，鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)品。

《劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》于2005年5月25日由公安部發(fā)出。其是根據(jù)《道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制訂。辦法規(guī)定：國家對購買和通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品行為實(shí)行許可管理制度，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)輸目的地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》公路運(yùn)輸時(shí)，運(yùn)輸車輛行駛速度在不超過限速標(biāo)志的前提下，在高速公路上為不超過90km／h，在其他道路上不超過60km／h。

而去年底，交通部發(fā)布了2項(xiàng)交通行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)JT617-2004《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、JT618—2004《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》，均自2005年3月1日起實(shí)施。

政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)都在不斷制訂和完善中，而接下來如何執(zhí)行將是關(guān)鍵所在。